Если дорога не идет к Магомету…

Если дорога не идет к Магомету…

Как известно, экономическое развитие любой страны и региона в целом тесно связано с наличием доступной и эффективной автодорожной инфраструктуры. Чем выше плотность автомобильных дорог и их качество, а также число объектов вспомогательной инфраструктуры, тем более динамичным является экономический рост в зоне тяготения. И наоборот. По данным исследования, проведенного в 1998 г. Гаагской консалтинговой группой, один доллар США, дополнительно потраченный в связи с плохой инфраструктурой или проблемами пересечения границ, приводит к ущербу для экономики в два доллара. Причем это соотношение характерно только для развитых стран. В развивающихся оно возрастает до уровня 1:20, а в наименее развитых странах, а также не имеющих выхода к морю, и вовсе устремляется к совершенно немыслимой величине – 1:100.
Трудно сказать, насколько достоверна последняя цифра, однако бесспорно то, что все входящие в СНГ центрально-азиатские республики – некогда «наши» советские, а ныне независимые государства – выходом к морю не обладают. Между тем к настоящему времени в Центрально–Азиатском регионе сформировалась сеть современных дорог, способных обслуживать значительные грузовые потоки как внутри региона, так и в евроазиатском направлении. Однако на большинстве указанных автомагистралей интенсивность автомобильных перевозок на дальние расстояния остается низкой. По причине, как утверждают специалисты, двух основных групп факторов.
К первой относятся процедуры на границах. Проводимые ненадлежащим образом, они приводят к созданию административных барьеров, которые к тому же усугубляются высоким уровнем коррупции. Опыт реализации пилотного проекта «Новая евроазиатская транспортная инициатива» (NELTI), инициатором которого стал Международный союз автомобильного транспорта (IRU), показывает, что до 40% всего времени рейса грузовики тратят на простои на границах, а взятки достигают 30% фрахта. Из–за многочисленных и продолжительных простоев на границах средняя скорость движения грузовиков на маршрутах Европа – Азия крайне низка и составляет всего лишь около… 17,5 км/час, что, к слову сказать, вполне сопоставимо со скоростью гужевого транспорта.
Вторую группу факторов образует недостаточная и некачественная вспомогательная инфраструктура. В большинстве центральноазиатских государств уровень ее развития является крайне недостаточным. Это касается в первую очередь морально и физически устаревших таможенных и пограничных пунктов пропуска, дефицита складских перегрузочных комплексов и парковок. Серьезными проблемами являются и недостаток современных заправочных станций, а также отсутствие в большинстве государств Центральной Азии современного экологического топлива.
Улучшить сложившуюся ситуацию призвана новая инициатива IRU – «Модельное шоссе» (MHI). Новый проект родился в результате всестороннего системного анализа, в том числе в рамках проекта NELTI, и базируется на четырех основных принципах.
1. Стимулирование проведения в транзитных государствах административных реформ, направленных на облегчение международных автомобильных перевозок, совершенствование работы таможенных служб и упрощение пересечения границ.
2. Развитие вспомогательной инфраструктуры до уровня, который сделал бы международные автомагистрали в Центральной Азии привлекательными для движения автомобилей с грузами, а также позволил бы заметно улучшить условия труда и отдыха водителей.
3. Внедрение передового опыта и новых технологий в области пересечения границ и таможни, положительно зарекомендовавших себя в других регионах мира.
4. Создание многостороннего финансового механизма, который дал бы возможность увязать финансирование вспомогательной инфраструктуры с проведением последовательных реформ в области торговли, транзита и автомобильного транспорта.
Итак, «Модельное шоссе». Почему модельное? Совершенно очевидно, что реализовать программу действий по созданию сети объектов вспомогательной инфраструктуры и благоприятных условий для автомобильных перевозок одновременно на всей протяженности евроазиатских автодорожных маршрутов, соединяющих Китай, Центральную Азию, Кавказ и Европу, очень сложно с технической и финансовой точек зрения. Между тем вполне возможно реализовать пилотный проект на отдельном, наиболее перспективном участке («модельном шоссе»). Успех его позволит «отработать систему» и на конкретных примерах продемонстрировать, как принятые меры способствуют росту автоперевозок. Понятие «модельное шоссе» означает участок автомагистрали международного значения протяженностью 800–1000 км, пересекающий территории нескольких транзитных государств Евразии и играющий важную роль в обеспечении евроазиатских торгово–экономических и транспортных связей. При этом он должен отвечать следующим критериям:
– прохождение по территории не менее трех государств (в идеале три–четыре пересечения границы);
– вхождение выбранного шоссе в перечень автомагистралей международного значения, утвержденный в соответствии с Международными соглашениями СМА и АШД;
– обладание важным транзитным значением для обеспечения торговли и туризма между Европой и Азией;
– включение этого направления в состав автомобильных дорог, являющихся объектом внимания международных организаций и осуществляемых ими проектов и программ (в первую очередь – в состав коридоров CAREC, транспортного коридора TRAСЕСА, маршрутов, определенных совместным проектом ЕЭК ООН – ЭСКАТО ООН по развитию евроазиатских транспортных связей);
– наличие проблемных участков с точки зрения процедур пересечения границ и развития объектов вспомогательной инфраструктуры.
Единственным эффективным вариантом реализации концепции «Модельное шocce» представляется государственно–частное партнерство с соответствующим распределением обязанностей.
 На долю национальных правительств выпадает осуществление законодательной поддержки процесса реализации концепции «Модельное шоссе» и применения Кодекса наилучших практик IRU. Кроме того, правительствам необходимо осуществить процесс согласования по вопросу создания «модельного шоссе», включая внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство и нормативно–правовую базу на всех уровнях – от национальных и профильных министерств и соответствующих компетентных органов сопредельных государств до международных организаций.
Роль международных финансовых институтов – принять меры по созданию международного инвестиционного фонда, направленного на развитие вспомогательной инфраструктуры на участках «модельного шоссе», а также инфраструктуры автомобильных пунктов пропуска и механизмов повышения эффективности функционирования таможенных постов.
Международный союз автомобильного транспорта берется произвести анализ результатов мониторинга международных автомобильных перевозок, осуществляемых совместно c ADB в рамках Проекта NELTI, и дать экспертную оценку проблемных участков «модельного шоссе» и потребностей в развитии групп объектов вспомогательной инфраструктуры. А помимо этого – поддерживать концепцию «Модельное шоссе» на уровне международных организаций и структур региональной экономической интеграции, координировать взаимодействие структур бизнеса, заинтересованных в реализации концепции «Модельное шоссе» (сформировать консорциум заинтересованных компаний).
Сфера приложения усилий местных бизнес–структур, а также заинтересованных транснациональных компаний – выступать основными подрядчиками по сооружению и/или эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивать ритейл (снабжение продовольствием, водой, продуктами первой необходимости), функционирование пунктов технического обслуживания, ремонтных мастерских, магазинов запчастей и сопутствующих материалов, осуществлять гостиничный бизнес (работу мотелей и кемпингов), выступать в качестве поставщиков и продавцов топлива и горюче–смазочных материалов и так далее.
Оценка возможных социально–экономических последствий реализации проекта «Модельное шоссе» самая радужная. Предполагается, что она приведет к улучшению условий осуществления международной торговли и коммерческих преимуществ для всех заинтересованных сторон. В частности, будут созданы эффективные стимулы для проведения реформы регулирования в транспортной и таможенной сферах с целью выполнения положений международных соглашений и конвенций в области торговли и международных автоперевозок, привлечены инвестиции в развитие вспомогательной инфраструктуры.
На региональном уровне реализация проекта должна содействовать процессам экономического сотрудничества, повысить инвестиционную привлекательность стран и увеличить объемы взаимной торговли в регионе.
В выигрыше окажется и бизнес. Как ожидается, реализация проекта позволит увеличить объемы перевозок грузов из Китая в Европу автомобильным транспортом, интегрировать автомобильный транспорт в глобальные цепочки доставки грузов на большие расстояния (в том числе с участием морского транспорта на направлениях Западный Китай – Европа – Восточное побережье США), развивать малый и средний бизнес, связанный с созданием и эксплуатацией вспомогательной инфраструктуры. Для грузоотправителей это сокращение времени доставки грузов, повышение точности перевозок, их безопасности, сохранности грузов, получение возможности развивать небольшие (поконтейнерные) отправки. А это особенно важно для среднего и малого бизнеса в Китае, Центральной Азии и Европе.
В целом же успешная реализация проекта по созданию «модельного шоссе» позволит, по мнению авторов инициативы, распространить в последующем этот опыт на развитие вспомогательной инфраструктуры и проведение институциональных реформ на других транспортных направлениях и в других странах на всем обширном пространстве Евразийского региона.
Россия, как известно, этому региону далеко не чужда. Но отчасти по собственной вине, отчасти в результате неуемных усилий некоторых наших «партнеров» по уменьшению влияния нашего государства далеко не всегда играет в нем заметную роль. К примеру, инициатива по созданию «модельного шоссе» была представлена генеральным секретарем IRU г–н Мартином Марми на 43–м ежегодном собрании Азиатского банка развития. Последний, заметим, был основан в 1966 году, чтобы стимулировать рост экономики в Азии и на Дальнем Востоке, направляя в эти регионы прямые займы и оказывая техническое содействие. В настоящее время членами банка являются не только большинство азиатских стран, включая и членов СНГ – Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан, но и многие европейские государства, например, такие «азиатские», как Испания, Италия, Франция, Швеция, Швейцария и даже Канада и США. Россия – величайшая евроазиатская держава – почему–то им не является. А обеспечивать свои интересы в регионе, не принимая активное участие в происходящих здесь процессах, невозможно. Свято место, как известно, пусто не бывает. Вот и концепция «Модельное шоссе» была также представлена на заседании рабочей группы рамочного соглашения по торговле и инвестициям. Состоялось оно в Ташкенте и в нем приняли участие официальные делегации не только стран–соседей – Афганистана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, но и сотрудники офиса Торгового представителя США. Державы, как известно, не азиатской, но своей выгоды не упускающей нигде. Даже за тридевять земель от своей территории.

Геннадий БЛАГОДАРНЫЙ,
обозреватель «ТP»

Источник




Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *